圍繞破解“入園難”“入園貴”，十年來，我國不斷擴大學前教育資源供給，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系?！霸诮鉀Q學前教育的公平和質量這一對矛盾上，固然要繼續擴大學前教育供給，但是矛盾的主要方面正在轉向高質量的發展?！北本煼洞髮W中國教育政策研究院執行院長張志勇說。在新的人口形勢下，學前教育學位配置、班額調整都需要科學研判。普惠不是低質量的普惠，因此需要財政持續加大投入，提高保教質量。  

破解“入園難”“入園貴”  

曾經，“入園難”“入園貴”問題凸顯，學前教育成為我國教育最大的短板。  

張志勇在發布會上說，事實上，所謂“入園難”是“入公辦園難”，各地公辦教育資源短缺，“入園貴”是“入優質民辦園貴”。解決“入園難”“入園貴”的治本之策，是堅持學前教育公益普惠的發展方向，加快發展公益普惠性學前教育。  

呂玉剛介紹，十年來，學前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。2021年全國幼兒園在園幼兒數達到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人。  

十年來，學前教育資源結構發生格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。  

其中，公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費、引領方向的重要作用。  

我國從2016年開始統計普惠性幼兒園在園幼兒占比，2021年，這一比例達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點，其中12個省份超過90%，有效保障了絕大數幼兒享受普惠性學前教育。  

不管是總量還是普惠學位數量，中西部和農村都是增長的重點。  

據介紹，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部，60%左右分布在農村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部。  

2021年農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，每個鄉鎮基本辦有一所公辦中心園，大村獨立辦園、小村聯合辦園。  

人口形勢挑戰學前教育配置  

基礎教育司司長呂玉剛在發布會上表示，“學前教育還沒有實現全面普及，一些地方還存在著大班額的問題。學前教育資源總量，特別是普惠性資源還存在不足。隨著‘三孩’政策的落地實施，區域性、結構性資源矛盾問題會進一步凸顯，這是重要挑戰。”  

呂玉剛表示，將持續擴大普惠性學前教育資源，切實滿足適齡幼兒的入園需求，更好地服務國家人口發展戰略，促進三孩政策落地實施。“我們推動各地根據出生人口的變化，鄉村振興和城鎮化的發展進程，逐年做好入園需求的預測，這對資源的配置至關重要。同時要及時修訂完善居住區人口配套的學位標準。”呂玉剛說。  

北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇認為，要繼續擴大城鎮學前教育資源供給，必須要滿足隨著城鎮化進程繼續推進，許多兒童隨父母到城里入園。另外，要高度重視鄉村學前教育質量的提高。  

從近年趨勢來看，2020年是幼兒園在園人數的高峰。21世紀教育研究院今年1月發布的報告認為，“十四五”期間幼兒園在園人數將逐步下降。未來十年，在園人數對應的園所總數量將縮減15%-40%。該報告指出，隨著城市幼兒園普惠化的推進，以及城市幼兒園“入園難”問題的逐步解決，一、二、三線城市里的公辦幼兒園會普遍下沉到0-3歲領域，最大可能招收低至1.5歲的嬰兒入托，加速形成托幼一體化的辦園格局?；A教育司相關負責人告訴21世紀經濟報道，幼兒園需要優先滿足3至6歲幼兒的需求，在此基礎上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。  

繼續增加財政支持  

破解“入園難”“入園貴”已經取得很大成果，呂玉剛在發布會上說，要在進一步提高普惠水平上下更大氣力和功夫。  

呂玉剛說，要逐步化解和消除“大班額”，滿足人民群眾“上好園”的愿望。“積極推動化解大班額，作為推進縣域普及普惠督導評估的重要指標，推動各地逐步擴資源、調結構，逐步實現幼兒園班額的標準化，為更好提高科學保教水平創造條件?！? 

改善辦園條件，離不開財政經費的投入。十年來，堅持“政府投入為主，家庭合理分擔”，學前教育經費投入機制不斷完善。  

2020年全國財政性學前教育經費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財政性教育經費占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。  

財政支持學前教育發展專項資金十年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學前教育發展提供了有力保障。  

不過，今年3月，中國民辦教育協會會長劉林在接受媒體采訪時指出，普惠性幼兒園收費按要求大幅下降了，原有的大量園所重新登記轉制成普惠性質，但是相應的經費保障機制還有未落實或者不完善的問題。  

他指出，由于這幾年經濟下行，地方財政吃緊，有的地方出于經濟壓力沒有出臺普惠性幼兒園經費保障制度，有的地方象征性給每名幼兒每月補貼幾十元，有的大城市補貼多一些，但總體上來講普惠性幼兒園包括集體辦的公辦性質普惠園和民辦普惠園經費收入普遍下降，處于維持性發展狀態。  

另外，近一年來，各地反映政府部門拖欠普惠性補貼經費的問題有所增加。“長此以往，在人工等成本不斷上漲的情況下，相當一部分普惠性幼兒園會處于低質水平和不穩定發展狀態。”劉林說。  

基礎教育司相關負責人對21世紀經濟報道表示，上述問題在一些地方確實存在，將督促推動各地補足財政經費投入短板，并根據當地經濟社會發展水平，制定科學合理的經費標準。  

劉林對21世紀經濟報道表示，他建議在科學測算基礎上，根據普惠性幼兒園質量等級的不同，及當地財政實力、居民家庭承受能力，確定政府與個人家庭分擔比例。  

此外，還應建立健全督導檢查機制，從過去重視對普惠率的檢查，轉向對完善經費保障機制等配套政策的督導，確保普惠性幼兒園的收費標準和政府補貼標準之和，不低于成本測算標準或當地同等級公辦幼兒園的學生收費平均標準。  

“在教育投入上，學前教育政府投入長期是不足的，我們要完善和地方的投入體制，進一步提高學前教育財政性經費占整個教育經費的比例?！睆堉居略诎l布會上說。張志勇提出，要通過增加財政支持，來為教師提高待遇、吸引更多教師從事學前教育和進一步提高辦園條件提供保障。